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方海峰:未来两年是新能源汽车发展和推广的关键节点

来源:新浪汽车 浏览次数:607 发布日期:2018-01-18

方海峰认为,2018—2020年是产业发展和推广应用非常关键的节点,怎么保障行业平稳过渡2021年的后补贴时代,确保行业的持续健康发展,至关重要。

中汽中心新能源财税研究室副主任 方海峰

中汽中心新能源财税研究室副主任 方海峰

全文导读

政策实施最显著的效果,新能源汽车的市场占比在快速提升,2015年成功跨越了1%的门槛,在2017这个比例提升到2.7%。反过来说,政府的重视只是发展新能源汽车的要素之一,更为重要的是好产品,包括好的商业模式,能够真正获得用户的认可。从2009年开始新能源汽车的推广,从试点示范到逐步拓展,再到全国推广的不同阶段,根据不同阶段的发展需求,政府也制定了一系列扶持政策,有效推动产业发展。“十三五”2018—2020年是产业发展和推广应用非常关键的节点,怎么保障行业平稳过渡2021年的后补贴时代,确保行业的持续健康发展,需要政策及时调整。

演讲实录

今天主要探讨一下后补贴时代政策变革的趋势,以及对下一步地方推广的相关建议。这些年来加大了市场导入期政策支持力度,制订出台了一系列政策措施,营造良好的政策环境,取得了显著的成效,实际上回归这几年新能源汽车政策的变化,主要体现出四个方面的变化,一个是对政策工具来说,起步期的科技创新政策为主,逐一叠加,到了现在,政策实现了对整个全产业链的覆盖,从推动部门来说,从初期的科研部门支持,也在逐年的增多,现在形成了多部门的联席推动的机制,从思路来看,从最初的区域试点示范,到逐步实现全国的推广,到目前的考虑择优扶强,从单纯的奖励政策现在实施奖惩结合,在政策的演变下,产业形势也发生了巨大变化,最初的无人关注,现在社会资本纷纷涌入,处于高速发展的风口浪尖。从政策本身来看,现在基本上形成了政策体系,在宏观层面,因为中央政府高度重视能源和环境问题,发展新能源汽车也成为节能环保,包括节能减排国家战略重要组成部分,被纳入到国家多项战略重大规划,国家也将新能源汽车列入七大占新兴产业,加以重点培育和发展,也出台专项发展规划。

在2015列入了中国制造2025十大发展领域,中国的政策是最全面的,涉及到行业的管理,财政补贴、收受的优惠、研发的支持和基础设施各个方面,综合的应用也是最大的,这些政策尽量的参与。从时间来看,相关的支持政策逐年丰富,产业发展环境日益完善,将200年作为产业发展的起点,正式启动了推广试点工程,最后批了25个城市,这25个城市经历了四年时间,总共新能源推广量不到1万台,不到柳州一个城市四个月的推广量。但是从推广来看有历史的阶段性,在2009年首次提出新能源汽车战略,把发展新能源汽车上升到国家战略的高度,过去政府也陆续出台了一些重大政策措施,相关的政策更加具有针对性,政策工具更多元化。政策扶持领域也更加广泛,就2017年先后出台了一些重量级的政策,年初的时候新的准入管理规定发布,4月份中长期发展规划公布,6月份新的管理意见发布,9月份双积分政策落地,年底12月底新的购置税免征政策发布。但是补贴政策的方案没有如期的出台。

政府高度重视对整个产业发展提供了强有力的组织保障,大家都知道发展新能源汽车汽车确实是一项任务非常艰巨的系统工程,国务院领导高度关注,据统计四年的时间国务院领导做出了一百多次重要的批示,安排了副总理亲自分管。在2017年6月、7月份国务院召开了两个座谈会,针对新能源汽车,两会期间也有多份支持新能源汽车发展的建议和提案,2013年国务院正式批复了工信部牵头的产业联席制度。政府的支持,包括政府的重视是支撑整个产业持续发展非常重要的保障。

政策实施最显著的效果,新能源汽车的市场占比在快速提升,2015年成功跨越了1%的门槛,在2017这个比例提升到2.7%,集中力量办大事的体制是发展新能源汽车的优势之一,反过来说,政府的重视只是发展新能源汽车的要素之一,更为重要的是好产品,包括好的商业模式,能够真正获得用户的认可,也是本次会议的宗旨,也需要行业各届共同努力。从2009年开始新能源汽车的推广,从试点示范到逐步拓展,再到全国推广的不同阶段,根据不同阶段的发展需求,政府也制定了一系列扶持政策,有效推动产业发展。“十三五”2018—2020年是产业发展和推广应用非常关键的节点,怎么保障行业平稳过渡2021年的后补贴时代,确保行业的持续健康发展,需要政策及时调整。

接下来主要结合正在研究的主要政策项目,跟大家一起探讨一下主要政策的调整趋势。在大的方面上,保压手段结合,促进新能源汽车,加快对传统汽车的替代,从政策层面对新能源汽车做减法,对传统汽车做加法,使新能源汽车在综合成本上形成比较优势,从而形成鼓励应用这样的长效机制,对公交车的运营补贴政策调整,极大促进了公交公司应用新能源汽车的积极性。实际上在去年的投资105号文里明确,不再何如新建传统汽车生产的项目,有的专家提到了中国在启动“禁燃”工作,虽然有争议,但是也加快了普及新能源汽车的决心。

行业管理方面,目前各方面都在呈现加严趋势,因为行业发展非常快,企业的数量快速增长,可能出现投资过热的情况,低水平的重复建设,在投资准入、补贴、电池等相关行业规范管理方面,要求将持续的提高。有44号公告调整为39号令,企业和产品的准入条件全面加以规定。在投资方面,105号文正式发布,相关的专项行动也在进行之一,新的27号令也在修订,这些政策会进一步提高投资的准入门槛,目的是促进整个产业布局和结构优化。

对汽车企业来说新能源汽车的生产责任不断加大,2017年9月双积分管理办法经过多轮修改之后正式发实施,双积分政策的实施也表明了国家发展新能源汽车的手段,从鼓励到约束转型,逐步形成传统汽车和新能源汽车的长效机制。

针对大家关注的政策,补贴政策对产业发展起到非常重要的推动作用,大家都知道经历了推广应用之后,当时是为了稳定行业发展,明确在“十三五”期间2016—2020继续实施补贴政策,大家也知道在2016年底媒体提出后补贴时代,对行业发展产生了严重的负面影响。相关部门在普及的基础上,2016年底对补贴政策进行调整,调整了补贴的标准,改进了沟通方式,同时也在健全相关的管理体系。对政策发布的958号文,在保持16—20年补贴政策总体稳定前提下,调整新能源汽车补贴标准,有关部委将根据新能源汽车技术进步、产业发展、推广应用规模等因素,不断调整完善。

补贴政策的调整对产业发展起到非常明显作用,补贴扶优扶强政策起到非常大的作用,简单来说,包括了市场结构、客车的市场结构,乘用车也逐步成为市场的主流,消费的比例以在快速的提升。下一步补贴政策的导向,补贴政策方向有必要适时专项扶优扶强,推动形成优胜劣汰的市场机制,补贴政策有必要,提高技术产品技术水平,包括扶强扶强这个原则,综合考虑产品技术进步,包括成本,适时调整技术门槛和补贴标准,目的是保证产业在补贴逐步退出,甚至完全退出之后整个产业能够实现平稳的过渡和持续的发展。关于2018年的补贴有一些报道,之前公布的数据可以看到,将近40%的客车配套的电池产品容量超过了140WH。从税收优惠政策来看,按照现有的税收体系,消费者承受很高的税费,而新能源汽车可以享受各个环节的优惠政策,包括消费税,不属于征收的范围,购置税免征,这对行业的发展起到非常重要的杠杆调节作用。2017年底相关的技术指标会做重要的调整,从2017年财政部关于免征新能源汽车车辆购置税的公告开始,2017年之前进入的产品也有效,有效避免了企业重复申报,确实需要提醒企业关注的是三年之间相关的技术条件也有可能做适时的调整。根据税收法定的原则,相关部门在2017年8月份对购置税公开之前,政府还是希望购置税可以逐步的调整。

充电设施方面,将进一步完善,将提高使用安全性和兼容性,提高使用体验,从建设环节到运营环节,关于充电设施的奖励资金是交由地方政府使用的,建议地方真正鼓励充电设施的有效使用。从大的体制来看,这几年成绩喜人,也来之不易,如果看国际竞争,目前属于攻坚克难的关键阶段,未来是可持续发展,要保持现有的国际竞争优势,从国家层面来说,对新能源汽车需要创新发展,需要各方面的统筹。创新除了整车电池和充电之外,很明确突出机制创新,建立好产业可持续发展的长效机制,这也是下一步相关政策研究的重点工作。

在现行体制之下,地方政府是整个新能源汽车推广应用的责任主体,也了解到地方要推广新能源汽车接下很多责任,包括节能减排,同时要拉动本地产业的转型升级,同时还需要承担相关的交通环境和地方财力负担的压力,在众多的边界条件下,地方政策同时配合中央的政策做调整,我个人认为确实不容易。而且中国的新能源汽车真正要实现普及的话,我想需要更多像柳州这样的三四线城市发力,柳州的领导也做了介绍,柳州结合当地发展实际,创造了“柳州模式”,相关的经验值得进一步的总结和推广。

广东、北京、上海累计推广量已超过15万辆,主要是限购城市成为推广的重点,也做了相关的统计,从地方政策体系来看重点城市已经形成了配套措施,不完全统计,2013年开始各地陆续发布了超过450项相关政策,有的政策是阶段性的。柳州市也发布了相关产业发展和政策,创造出柳州模式,这个模式很值得推介。在地方政策方面,企业关注的是地方准入,部分地方在实施备案管理,出台了较为完善的备案管理办法,相关的管理要求各有侧重,也比较公开透明,并配了相关的监管机制,可能涉及地方保护,但是有的地方政策领导也提出了,地方政府成为推广的主体也需要相应的抓手。

在地方补贴方面,据不完全统计,目前大概有50个城市出台了政策,地方补贴不光是购置补贴,部分城市在团购、运营、电池回收方面也给予相应的补贴,包括柳州,据我了解,创新性提出了充电使用的补贴,这也符合国家的政策导向。2016年之后,地方也在积极搭建补贴申报的体系,严格审核,逐步探索一些非补贴的措施。一些地方在实施优惠措施,主要目的是吸引消费者购买和使用新能源汽车,昨天的会议上柳州的介绍,新能源汽车可以使用公交车照的政策,让很多人都很羡慕嫉妒,不同的城市有不同的特色。

最后提一些不太成熟的建议,希望地方政府能够以全国一盘棋的大局意识,积极响应国家要求,努力打破狭隘的地方保护,营造公平竞争的环境,建立统一有序的生态体系,相关部门也委托开展地方保护的研究,实际上也认同地方备案存在的合理性,包括从保护消费者权益,保证安全的要求,这些合理的要求可以纳入国家相关的规定之中。关于地方补贴,实际上很多机构也有一些专家一直在呼吁,进一步取消地方的购置补贴,部分车型存在着补贴叠加之后过分的补贴,一直在建议,如果有财力的地方下一步补贴支持的重点可以从购车环节转到使用环节,在前期也组织了相关企业开展了消费者使用行为的实验,给予运行方面的补贴,能够有效激励消费者,可以规避车辆的行驶,相关的政策也可以进行合理的设计,一些地方也具备了相关的管理平台。

在应用领域方面,先易后难,像公交、出租可以率先实现突破,包括一直在提倡共享汽车,要求必须是新能源汽车,目前的政策主要对新增车辆有一些电动化的要求,目前有庞大传统汽车的保有量,更新量也非常客观,建议地方可以研究存量的传统车更新为新能源汽车的政策措施。

在交通方面,公安部也正在加快专用牌照的推广普及,今年上半年可以推广,包括专用车道、使用特权等多种措施。新能源汽车发展还处在初期,在补贴大幅减少甚至退出的情况下,一直在担心产业会不会面临断崖式下降的风险,怎么是一些被补贴的手段过渡补贴政策,从而保障整个产业平稳过渡,已经成为政策研究的重大课题,后补贴时代的产业需要未雨绸缪,从生产、购置、使用各方面研究出政策工具,也建议政策导向应该从目前的生产供给侧拉动转为市场需求侧的推动,同时也建议后续重大政策调整尽可能给行业留出充足的准备和过渡时间。受相关部门的委托,去年9月份和中汽协会启动了后补贴时代的政策体系研究的重大课题,对现有政策体系进行全方位的评估的基础上提出完善的政策建议,同时对后补贴的相关政策进行形势设计,也希望结合大家的优势力量共同谋划后补贴时代的政策体系,也欢迎有兴趣的地方政府和行业企业参与,共同研究,祝愿新能源汽车迈进新的台阶,也希望新能源汽车的发展从政策驱动向市场驱动转变,从而真正迈入快速增长期,共同助力新能源汽车发展。

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